最高检等建立涉案企业合规第三方监督评估机制

2020年3月，最高检在6个基层检察院试点开展“企业犯罪相对不诉适用机制改革”。今年3月，最高检扩大试点范围，在北京等10省(区、市)部署开展第二期试点工作。

中国最高人民检察院副检察长杨春雷表示，机械司法动辄剥夺涉案企业负责人的人身自由，势必加剧市场主体的压力与困难，而对有轻微犯罪行为的企业负责人依法不捕、不诉后“一放了之”，导致企业违规违法成本极低，也不利于促进企业整改和依法合规发展。检察机关开展企业合规改革以改进司法办案为切入点，体现对市场主体的真“严管”、真“厚爱”。

2015年至2019年，中国检方受理审查起诉经济犯罪案件人数的平均升幅为8.9%，平均约占总体刑事犯罪受理人数的7.7%。

“从司法实践看，经济犯罪成因往往涉及社会治理中的系统性、深层次问题，单靠刑事法律的‘孤军作战’难以取得良好的社会治理效果。”杨春雷说，检察机关开展企业合规改革以推动源头治理为着力点，会同有关部门综合运用经济、行政、刑事等手段促进企业依法合规经营发展，对于完善制度机制、形成治理合力具有积极意义。

他进一步指出，从国际范围看，合规已是中国企业开展对外贸易、境外投资、对外承包工程等相关业务的重要制度保障。检察机关开展企业合规改革，对于运用国际规则服务企业“走出去”，为更高水平对外开放提供司法保障也具有积极意义。

这次施行的指导意见共20条，其中明确了第三方机制的定义，即指人民检察院在办理涉企犯罪案件时，对符合企业合规改革试点适用条件的，交由第三方机制管委会选任组成的第三方组织，对涉案企业的合规承诺进行调查、评估、监督和考察，考察结果作为人民检察院依法处理案件重要参考的制度。

中国最高人民检察院法律政策研究室主任高景峰说，在指导意见起草过程中全面总结梳理前期试点工作经验做法，从具体制度设计和条文内容规定的角度，下决心下力气防止和避免诸如“虚假整改”“合规腐败”等问题。(完)

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